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《水資源調度管理辦法》解讀

????為規范水資源調度管理行為,實現有序調水,水利部制定了《水資源調度管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》經水利部2021年第15次部務會審議通過,10月20日印發,自2021年11月1日起施行。

一、《辦法》出臺背景及必要性

開展水資源統一調度,是貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路、實現空間均衡的重要抓手;是強化水資源剛性約束、優化水資源配置的重要內容;也是推動新階段水利高質量發展、復蘇河湖生態環境的重要支撐。


《中華人民共和國水法》第46條規定縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構實施水量統一調度;《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等對強化水資源統一調度也提出了明確要求。


當前水資源統一調度管理仍面臨不少問題,突出體現在三個方面:


一是不規范,一些河流有調度方案或調度計劃,大部分江河沒有編制調度方案或調度計劃,調度工作不規范或尚未開展調度工作。


二是協調不暢,水資源調度涉及供水、灌溉、發電、航運等多目標保障,但缺乏有效的協調機制,難以實現各方共贏。


三是支撐不力,開展水資源調度沒有統一的規范要求,缺乏技術支撐。這些問題的存在,與缺乏全國性的調度管理制度密切相關。


制定《辦法》,對于推進水資源統一調度管理規范化制度化,提升水利治理能力和水平,統籌解決“四水”問題,助推新階段水利高質量發展具有重要意義。


二、《辦法》編制指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以“十六字”治水思路為指導,以推動新階段水利高質量發展為目標,在總結已有水資源調度管理經驗基礎上,按照落實最嚴格水資源管理制度和水資源最大剛性約束的要求,站在全流域角度,明確調度目標并開展統一調度;明確國務院水行政主管部門、流域管理機構和地方水行政主管部門之間的水資源調度管理權限;按照水資源調度管理的系統性要求,統籌生活、生產、生態等用水,從調度方案和調度計劃編制、調度實施、監督檢查、責任追究等環節明確水資源調度管理的內容和要求,推進水資源調度管理的規范化和制度化。


三、重點內容

《辦法》共五章,三十一條。


第一章總則,明確了立法目的和依據、適用范圍、調度原則、管理主體、調度責任、協商機制和調度控制要素等。


第二章水資源調度方案與計劃,建立了江河流域和重大調水工程調度名錄制度,明確了水資源調度方案、年度調度計劃的編制要求、依據、程序、效力等。


第三章調度實施,明確了水資源調度實施過程中的調度計劃調整、調度指令下達、水工程調度管理要求,建立了調度協調、調度預警、生態補水調度、信息共享等機制。


第四章監督管理,明確了調度年度報告和情況通報、調度考核與評估、監督檢查、責任追究等。


第五章附則,明確了《辦法》與其他法規規章的銜接、實施細則、施行日期。


四、關于《辦法》適用范圍

我國已開展水資源調度的主要形式分為江河流域水資源調度和調水工程水資源調度,如黃河、黑河、南水北調工程等。考慮當前水資源調度管理的工作重點,《辦法》將適用范圍界定為中華人民共和國境內江河流域(含湖泊)及重大調水工程的地表水資源調度。


同時,考慮我國江河流域和調水工程數量眾多且情況各異,為突出實用性、可操作性,《辦法》設計了調度名錄制度,按照分級負責的原則,由各級水行政主管部門根據需要,確定開展水資源調度的江河流域以及重大調水工程名錄。


五、關于調度方案與計劃

調度方案和計劃是開展水資源調度的指導性文件,主要明確包括調度起止日期、年度水量分配、調度控制要素、調度管理職責、控制性水工程及其調度、調度預警以及年度調度目標等內容。


為確保水資源調度工作的有序開展,《辦法》規定,列入名錄的江河流域和重大調水工程,都應當編制水資源年度調度計劃,明確年度調度目標。對于用水矛盾突出、水資源調度管理復雜的,還應當根據需要編制水資源調度方案,確定調度管理的原則。為體現調度精準化,水資源調度方案有效期限一般為三至五年,應隨著用水情勢、工程條件變化而及時調整。


六、關于水資源調度實施

為推進水資源調度順利開展,《辦法》規定了調度實施5項機制:


一是協商機制。考慮水資源調度利益關系復雜,涉及供水、發電、航運等多目標協調,以及調出區、調入區利益平衡,《辦法》明確了涉及重大調水、重要生態補水、重要利益協調的,應當根據需要建立利益相關方參與的調度協商機制。通過協商溝通,平衡多方需求,達成共識,實現共贏。


二是協調機制。為有效增加可調度水資源量,《辦法》明確在確保安全的前提下,應當通過洪水資源化、豐蓄枯用等措施,增加水資源有效供給。同時,為確保人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重大基礎設施不受沖擊,明確病險水庫主汛期原則上不蓄水。


三是預警機制。為做好水資源調度響應,充分發揮調度控制作用,做好預報、預警、預演、預案文章,《辦法》明確出現預警情況時,應當及時發布調度預警,并可采取控制取用水規模、調度重要水庫水電站等措施。


四是生態補水調度機制。為推進復蘇河湖生態,規范生態補水改善水生態環境的程序,《辦法》細化了實施生態補水調度的條件和要求,要充分論證補水工程輸水能力以及水源區水資源承載能力,并經上級水行政主管部門或者流域管理機構審批后實施。


五是信息共享機制。水文監測信息以及工程調度信息是實施水資源統一調度的重要基礎,《辦法》要求建立信息共享機制,實現相關單位監測信息以及水資源調度信息共享,以支撐水資源調度精準化決策。


七、與相關法律的銜接

除《中華人民共和國水法》外,《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規對防洪、抗旱以及其他突發事件處置的水資源調度均有規定,《中華人民共和國長江保護法》《黃河水量調度條例》《太湖流域管理條例》《南水北調工程供用水管理條例》《黑河干流水量調度管理辦法》等法律法規規章對單一江河流域或調水工程的水資源調度也有規定。考慮《辦法》屬于規范性文件,《辦法》明確在有關法律法規中已有明確的事項,從其規定。


相關鏈接:

水資源調度管理辦法



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