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赤峰市水利局 發展和改革委員會關于印發《赤峰市節水行動實施方案》的通知


赤水資〔202042號


赤峰市水利局
??發展和改革委員會

關于印發《赤峰市節水行動實施方案》的通知

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各旗縣區人民政府、市各相關委、辦、局

????為貫徹落實《國家節水行動方案》和《內蒙古自治區節水行動實施方案》,全面提升我市水資源利用效率,經市人民政府同意,現將《赤峰市節水行動實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

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????赤峰市水利局?????????????赤峰市發展和改革委員會

?????????????????????????????????????????2020年9月17日


赤峰市節水行動實施方案

為貫徹落實內蒙古自治區水利廳、發展和改革委員會《內蒙古自治區節水行動實施方案》(內水資2019138號),大力推動全社會節水護,全面提升水資源利用效率,保障水安全,促進高質量發展,結合我市實際,現提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,積極踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。把節水作為解決我市水資源短缺問題的重要舉措,強化水資源承載能力剛性約束,加強監督管理,增強全社會節水意識,推進用水方式由粗放向節約集約轉變,提高用水效率,為全市經濟社會高質量發展提供有力保障

二、總體目標

2020年,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別22%25%,規模以上工業用水重復利用率達到91%以上,農田灌溉水有效利用系數達到0.57,全市公共供水管網漏損率控制在10%以內。

2022年,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低30%和35%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.58全市用水總量控制在24.22億立方米以內

到2035年,全市用水總量控制在24.95億立方米以內,水資源節約和循環利用達到區內先進水平,形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局牽頭單位:水利局;參與單位:發展和改革委員會、教育局、科技局、工業和信息化局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、商務局、衛生健康委員會、金融辦、稅務局、市場監督管理局、統計局、機關事務管理局、林草局

三、重點行動

(一)嚴格節水用水管理

1.嚴控用水總量。嚴格實行區域流域用水總量和強度控制,執行好《內蒙古西遼河流域“量水而行”以水定需方案》。統籌做好水量與水質,生活、生產與生態用水需求,落實水利工程生態水量泄放,保障河流湖泊生態用水。松山區為2020農業水權確權到戶試點,探索形成可復制、可推廣的做法與經驗。2021年底完成地下水保護規劃的編制工作,為地下水開采總量、水位、井數、用途及水質“五控”指標分解和開采控制量按水源、行業進行細化提供科學依據。牽頭單位:水利局;參與單位:發展和改革委員會、工業和信息化局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農牧局、商務局、市場監督管理局

2.強化定額管理。全面實施階梯水價,落實公共管網覆蓋范圍內居民用水階梯水價、非居民用水及特種行業超計劃用水加價制度。深入落實《赤峰市地下水保護條例》,嚴格地下水開發利用管理,對地下水超采區依法限批禁批,城市公共供水管網覆蓋范圍內不得新建地下水取水工程。加強農業灌溉機電井監管,2020年底完成核查登記工作,建立“一井一賬”電子臺賬,對符合規定的農業灌溉機電井核發取水許可證,依法依規嚴懲擅自打井等行為。牽頭單位:水利局;參與單位:發展和改革委員會、工業和信息化局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農牧局、商務局、市場監督管理局

3.嚴格用水全過程管理。強化水資源論證管理,優化水源配置,鼓勵優先配置利用中水、疏干水等非常規水源。嚴格規范取水許可管理,建立完善取水許可管理臺賬制度。強化計劃用水管理,加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理。進取用水計量統計,提高農業灌溉、工業和市政用水計量率。通過安裝計量設施和“以電折水”等方法推進農業灌溉機電井的取水計量,集中開采區要實現農業用水監測計量全覆蓋。配備工業及服務業取用水計量器具,全面實施城鎮居民“一戶一表、移表出戶”改造。建立節水統計調查和基層用水統計管理制度,加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶涉水信息管理。對全市規模以上工業企業用水情況進行統計監測。到2022年,基本實現對大中型灌區渠口和干支渠口、所有工業園區和年地下水用水量達到10萬立方米、地表水用水量達到20萬立方米以上的取用水戶的取用水量的計量監測。全市50%以上縣級行政區達到《節水型社會評價標準(試行)》要求。牽頭單位:水利局;參與單位:發展和改革委員會、教育局、工業和信息化局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、商務局、市場監督管理局、機關事務管理局、統計局

4.強化節水監督考核和水資源管理監督檢查。強化部門協作和責任落實,將水資源節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系,實行最嚴格水資源管理制度考核。嚴重缺水地區要將節水作為約束性指標納入政績考核。嚴格執行自治區水資源督查和責任追究制度。引導重點用水單位建立健全節水管理制度,實施節水技術改造,提高其內部節水管理水平。對違規取用水資源的行為,發揮網絡、報紙、廣播、電視等媒體監督作用,對違規取用水的企業法人納入自治區、市級社會法人公共信用信息系統。到2020年底,建立市本級和縣級重點監控用水單位名錄。到2022年,將年取水量20萬立方米(地下水為10萬方)以上的工業用水單位和服務業全部納入重點監控用水單位名錄牽頭單位:水利局;參與單位:發展和改革委員會、工業和信息化局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農牧局、商務局、機關事務管理局、統計局

(二)農業節水增效

5.大力推進節水灌溉。深入推進赤峰市農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,同步建立農業用水精準補貼。加快灌區續建配套和現代化改造。加大田間節水設施建設力度,規模化推進高效節水灌溉。開展農業用水精細化管理。加強土壤墑情監測,開展測墑灌溉。積極推廣高效節水、水肥一體化和覆蓋保墑等技術。積極支持發展高效節水灌溉,高效節水灌溉和水肥一體化面積保持逐年增加。2020年新增高標農田100畝,到2022年,創建一批節水型灌區和節水農業示范區。2025年底前完成農業水價綜合改革任務。牽頭單位:農牧局;參與單位:發展和改革委員會、水利局、科技局、財政局

6.優化調整作物種植結構。根據水資源條件調整農牧業結構和規模,以水定地、以水定產,著力解決農業種植業用水擠占生態用水的問題。地下水嚴重超采區實施輪作休耕,退減灌溉面積,其他缺水地區也要試行退地減水,積極發展集雨節灌,增強蓄水保墑能力,嚴格限制開采深層地下水用于農業灌溉。到2022年,創建一批旱作農業技術示范區。牽頭單位:農牧局;參與單位:發展和改革委員會、水利局、財政局、自然資源局

7.推廣畜牧漁林業節水方式。統籌山水林田湖草系統治理,實施退耕還林、退牧還草等生態修復工程。實施規模養殖場節水改造和建設。發展節水漁業、牧業和林業,加強牧區草原節水,合理分配牧區灌溉飼草料地和牲畜飲水水量,實現用水總量控制。同時,水利建設與牧業生產技術相配套,調整飼草料種植結構,改良飼草料品種,轉變畜牧業生產經營發展方式。2022年,創建一批畜牧節水示范工程牽頭單位:林草局農牧局;參與單位:科技局、自然資源局、水利局

8.加快推進農村生活節水。在實施農村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎上,加強農村生活用水設施改造,推動計量收費。加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造。推進農村“廁所革命”,推廣使用節水器具,創造良好節水條件。牽頭單位:水利局、生態環境局參與單位:發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局、農牧局、衛生健康委員會

(三)工業節水減排

9.大力推進工業節水改造。完善供用水計量體系和在線監測系統,強化生產用水管理。針對我市工業產業結構特點,重點對高用水行業、重污染行業、高耗能行業進行節水改造,重點工程主要從各地實際耗水大的工業行業中,選擇產能較大、基礎條件好的企業,從取水、供水、用水、耗水、排水等環節,安排一批節水工藝改造和循環用水工程的實施。支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造,重點企業要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過取水定額標準的企業分類分步限期實施節水改造。到2020年,水資源超載地區年用水量1萬立方米及以上的工業企業用水計劃管理實現全覆蓋。牽頭單位:工業和信息化局;參與單位:發展和改革委員會、水利局、科技局、自然資源局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局

10.推動高耗水行業節水增效。實施節水管理和改造升級,采用差別水價以及樹立節水標桿等措施,促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格落實主體功能區規劃,在生態脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區,嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目,推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。按照國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄,重點開展高耗水行業節水技術改造,大力推廣工業水循環利用,推進節水型企業、節水型工業園區建設。對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目,不予批準取水許可。未按期淘汰的,有關部門和地方政府要依法嚴格查處。強化對高耗水行業企業生產過程和工序用水的監督管理。到2022年,電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品和發酵等高耗水行業達到自治區先進定額標準,建成一批節水型企業。牽頭單位:工業和信息化局;參與單位:發展和改革委員會、水利局、自然資源局、生態環境局

11.積極推行水循環梯級利用。推進現有企業和園區開展以水資源循環梯級利用為重點內容的節水升級改造,加快節水及水循環利用設施建設,促進企業間串聯用水、分質用水,一水多用和循環利用。新建企業和園區要在規劃布局時,統籌供排水、水處理及循環利用設施建設,推動企業間的用水系統集成優化。到2022年,創建一批節水標桿企業、園區。(牽頭單位:工業和信息化局;參與單位:發展和改革委員會、水利局、自然資源局、住房和城鄉建設局)

(四)城鎮節水降損

12.全面推進節水型城市建設。提高城市節水工作系統性,將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節,實現優水優用、循環循序利用。落實城市節水各項基礎管理制度,推進城鎮節水改造;結合海綿城市建設,提高雨水資源利用水平。以缺水及水污染嚴重地區為重點,完善再生水利用設施建設與改造,城市生態景觀、工業生產、城鎮綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等,應優先使用再生水,提升再生水利用水平,鼓勵構建城鎮良性水循環系統。到2020年底,赤峰市達到國家節水型城市標準。牽頭單位:住房和城鄉建設局;參與單位:發展和改革委員會、水利局、工業和信息化局、財政局、自然資源局

13.大幅降低供水管網漏損。加快推進城鎮供水管網改造,對使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供水管網及計量設施進行更新改造。全面提升供水管網漏損科技管控水平,加快推進城鎮供水主干與分支管網的結構性改造和庭院老舊小區供水管網改造,加快推進城鎮供水管網地理系統建設,推動供水管網獨立分區計量、二次供水設施和智慧水務平臺改造建設工作。供水企業須加大管網檢漏力度,同時加強管網巡查,對供水管線進行定期巡檢和維護。在2020年,爭開展城市供水管網分區計量管理試點工作。牽頭單位:住房和城鄉建設局;參與單位:發展和改革委員會、水利局、財政局、自然資源局

14.深入開展公共領域節水。城市園林綠化宜選用適合本地區的節水耐旱型植被,采用高效節水灌溉方式。公共機構要開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷。加快推廣普及生活節水器具,推進學校、醫院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業節水技術改造,全面開展節水型公共機構、居民小區建設。新建公共建筑必須安裝使用節水器具。到2022年,全部市本級機關建成節水型單位,50%以上的市本級事業單位建成節水型單位;建成一批具有典型示范意義的節水型高校。牽頭單位:機關事務管理局、住房和城鄉建設局;參與單位:發展和改革委員會、水利局、教育局、財政局

15.嚴控特種行業用水。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業用水定額。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業積極推廣循環用水技術、設備與工藝,優先利用再生水、雨水等非常規水源。(牽頭單位:水利局;參與單位:發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、商務局)

(五)重點地區節水開源

16.超采區限制地下水開采。加快推進地下水超采區治理工作,完善地下水監測網絡,在超采區禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水,并逐步削減超采量。到2020年底元寶山區超采區實現采補平衡。到2025年,實現地下水重點用水戶監控計量設施全覆蓋,加快實行地下水紅線管控,全市地下水用水總量控制在13.39億立方米以內。(牽頭單位:水利局;參與單位:發展和改革委員會、工業和信息化局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農牧局)

17.加強非常規水利用。鼓勵優先配置利用中水、疏干水、微咸水和雨水等非常規水源,并將非常規水源納入區域水資源統一配置,逐年提高非常規水利用比例,并嚴格納入考核。有條件的地區要加快實施工業項目取用地下水的水源置換工作,逐步減少現有工業項目使用的地下水。統籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農業灌溉和生態景觀。新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積,生態用水優先使用非常規水,具備使用非常規水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。到2020年,中心城區再生水利用率達到20%以上。2022年,缺水城市非常規水利用占比平均提高2個百分點。(牽頭單位:住房和城鄉建設局、水利局;參與單位:發展和改革委員會、工業和信息化局、自然資源局、農牧局)

四、保障措施

(一)加強組織領導。加強黨對節水工作的領導,統籌推進節水工作,赤峰市有關部門按照職能分工做好相關節水工作。赤峰市水利局、發展和改革委員會應切實加強統籌協調,會同有關部門制定節水行動實施方案,共同推進節水行動各項工作任務落實。各旗縣區人民政府抓緊落實工作任務,細化任務分工,創新工作機制,確保節水工作各項任務完成。(牽頭單位:水利局;參與單位:各部門按職責分工共同推進)

(二)完善財稅政策。積極發揮財政職能作用,重點支持農業節水灌溉、農業水價綜合改革、地下水超采區綜合治理、水資源節約保護、城市供水管網漏損控制、節水標準修定、節水宣傳教育等。完善助力節水產業發展的價格、投資等政策,落實節水稅收優惠政策,充分發揮相關稅收優惠政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。(牽頭單位:財政局;參與單位:發展和改革委員會、水利局、工業和信息化局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農牧局、稅務局)

(三)拓展融資模式。完善金融和社會資本進入節水領域的相關政策,積極發揮銀行等金融機構作用,依法合規支持節水工程建設、節水技術改造、非常規水源利用等項目。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式,規范支持政府和社會資本合作項目,鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營。鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目優先給予支持。(牽頭單位:金融辦、財政局;參與單位:人民銀行赤峰中心支行、發展和改革委員會、水利局、工業和信息化局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農牧局、市場監督管理局、審計局)

(四)提升節水意識。加強國情水情教育,逐步將節水納入國家宣傳、國民素質教育和中小學教育活動,向全民普及節水知識。開展世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動,倡導簡約適度的消費模式,提高全民節水意識。鼓勵各相關領域開展節水型社會、節水型單位等創建活動。牽頭單位:水利局;參與單位:發展和改革委員會、教育局、住房和城鄉建設局、農牧局、市場監督管理局、機關事務管理局

解讀鏈接:《赤峰市節水行動實施方案》解讀



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