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關于公開征求《赤峰市生態環境局 發展改革委等12部門關于規范我市天然砂行業健康發展有關事宜的通知(征求意見稿)》 意見的公告

  為進一步規范天然砂開采及加工行為,結合國家發展改革委、工業和信息化部等15部門印發的《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(發改價格〔2020〕473號)和自治區發展改革委、工業信息化廳等13部門印發的《關于促進我區砂石行業健康有序發展有關事宜的通知》(內發改價費字〔2020〕607號)要求,根據我市實際,赤峰市生態環境局、發改委等12部門聯合起草了《赤峰市生態環境局 發展改革委等12部門關于規范我市天然砂行業健康發展有關事宜的通知》,現將征求意見稿予以公布,廣泛征求社會各界的意見,以便進一步完善。社會各界公民、法人或其他組織請于2021年2月23日前將書面意見反饋至赤峰市生態環境局。

地址:赤峰市新城區臨潢大街23號

郵編:024000

電話:8883659,傳真:8883603

電子郵箱:cfswrfzgjz@163.com

來信請在信封上注明“天然砂征求意見”字樣。

附件:赤峰市生態環境局 發展改革委等12部門關于規范我市天然砂行業健康發展有關事宜的通知(征求意見稿)

  

赤峰市生態環境局

2021年2月7日
 

赤峰市生態環境局 發展改革委12部門

關于規范我市天然砂行業健康發展

有關事宜的通知

(征求意見稿)

 

為進一步規范天然砂開采加工行為結合國家發展改革委、工業和信息化部等15部門印發的《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(發改價格〔2020〕473號)和自治區發展改革委、工業信息化廳等13部門印發關于促進我區砂石行業健康有序發展有關事宜的通知》(內發改價費字2020〕607號)要求現就規范我市天然砂業健康發展有關事宜通知如下

嚴格產業布局管理

(一)堅持規劃先行。旗縣區人民政府堅持生態優先、綠色發展理念,統籌推進經濟社會發展與生態環境保護,根據“十四五”發展需要,自主編制各地2021-2025年河砂、礦砂開采規劃,明確本地開采總規模,劃定開采區域及相應的開采規模,經旗縣區人民政府批準并報市水行政主管部門、自然資源主管部門備案。河砂開采規劃合理劃定可采區,明確可采區采砂總量、年度開采量、可采范圍和高程等;要依法劃定禁采區嚴格規定禁采期,禁采區和禁采期由旗縣區人民政府進行公告。要堅持規劃剛性約束,河砂、礦砂開采規劃一經批準實施后,原則上規劃期內不調整;確需調整的,應在規劃執行3年后調整且只能調整一次并重新履行相應的審查、審批備案程序

(二)推行采加一體發展模式。取得天然砂開采權的企業,必須同步配套建設規模相同的天然砂加工項目;未取得天然砂開采權的企業,禁止新建、擴建、改獨立的天然砂加工項目。原有天然砂開采項目,在擴建或延期采礦(采砂)許可,之前未建設或已建設加工項目但未達到配套規模的,必須補建相應規模的配套天然砂加工項目,否則對開采項目不允許擴建或不予辦理采礦證延期用水限制,天然砂開采加工項目必須分別獨立選址建設的,開采加工項目(企業投資人必須一致,加工項目用水必須取得水行政主管部門審批。

(三)鼓勵礦砂項目規模化發展。本著提高資源開發利用效率,避免加工項目低水平重復建設的原則,礦砂的開采、加工規模應分別不低于30萬m3/50萬/年

(四)依法劃定天然砂開采禁采區域

1.嚴禁在水利工程、橋梁、碼頭、航道設施、水下管線(隧道)、取水口、各類保護區等管理和保護范圍內劃定河砂可采區。跨行政區域界河上下游5公里范圍內禁止開采河砂;跨行政區域界河左右岸未形成統一河砂采規劃、未建立聯合監督執法機制的,禁止開采河砂

2.禁止公路、鐵路橋梁跨越河道上下游的下列范圍內采砂:特大型公路橋梁、跨河橋長500米以上的鐵路橋梁,河道上游500米,下游3000米;大型公路橋梁、跨河橋長100米以上不足500米的鐵路橋梁,河道上游500米,下游2000米;中小型公路橋梁、跨河橋長不足100米以上的鐵路橋梁,河道上游500米,下游1000米。

3.禁止在自然保護區、飲用水水源保護區、生態保護紅線基本農田保護區、沙化土地封禁保護區風景名勝區環境敏感區內采砂

4.禁止在鐵路、國道、省道、高速公路、旅游公路兩側直觀可視范圍內采砂。禁止在鐵路線路路堤坡腳、路坡頂鐵路橋梁外側起向外1000范圍內采砂。

(五)堅決從嚴審批。各級各部門在辦理天然砂采加項目審批事項時,必須嚴格執行本通知要求及上級有關政策規定。未納入旗縣區河砂、礦砂開采規劃或超出規劃規模(含開采區域規模、地區開采總規模)項目,一律不得審批。

加強河砂開采管理

(六)嚴格采砂許可管理。旗縣區自然資源主管部門或水行政主管部門按照管理權限,以批復的河砂開采規劃、年度采砂計劃為依據,對河道采砂(采礦)進行許可。對于開采規劃不到位、現場管理責任人不到位、日常監管措施不到位,無可采區實施方案、堆砂場設置方案及河道平整修復方案的,不得許可采砂。采砂許可應對采砂作業范圍、作業方式、作業時間、采砂機械數量及規格等予以明確規定。采砂許可證不得跨年度使用,不得轉讓、出售。未通過河道平整修復驗收的,不予發放新的采砂許可證。按照依法依規的原則,積極探索推行統一開采和銷售,具體由旗縣區人民政府確定,但要明確采砂的統一開采銷售和日常監管必須分開。

(七)加強河砂采現場監管。按照“誰許可、誰監管”的原則,加強采砂許可區事中事后監管。采砂現場應設立明顯標志,標明采砂(采礦)許可證號、采砂范圍、采砂作業工具名稱、采砂控制總量、采砂期限、采砂人姓名或者名稱及監督舉報電話等。嚴格按照許可的作業方式開采、不得超范圍、超深度、超期限、超許可量開采,確保作業安全。推行采運管理單(四聯單)制度,強化開采、運輸、銷售等各環節全過程監管。堆砂場應設置在河道管理范圍以外,確需設置在河道管理范圍內的,應按有關規定辦理批準手續。

(八)加強河道疏浚砂開采管理。對于河道采砂與河道疏浚、河道綜合治理相結合的,或因涉水工程進行河道采砂的,應當編制采砂可行性論證報告,在項目實施方案中明確河砂開采、堆放、處置等方案,報經有管轄權的水行政主管部門批復同意后方可實施。旗縣區相關部門要強化施工現場監管,嚴格落實項目法人“責任制”、監理“責任制”和安全生產“責任制”,確保嚴格按照設計、實施方案施工。因河道疏浚、河道綜合治理和涉水工程產生的河砂確需經營銷售的,按經營性采砂管理,由旗縣區人民政府統一組織經營管理。

加強礦砂開采管理

(九)嚴格礦砂開采年度計劃管理。各旗縣區自然資源主管部門根據本地區礦砂開采規劃,結合經濟社會發展需求及重點項目需要,科學合理制定新設礦砂采礦權年度計劃,重點解決規劃布局、開采總量、礦山環境保護和最低開采規模等問題,每年末將下一年度計劃上報市自然資源主管部門備案。

(十)嚴格采礦許可管理。礦砂開采應依法取得采礦權并由自然資源主管部門頒發采礦許可證新設礦砂采礦權必須嚴格按照已制定的年度計劃執行,礦權人應編制礦山開發與保護綜合方案并經評審通過,作為辦理采礦許可證要件之一。未列入年度計劃的項目,原則上本年度不得新設礦砂采礦權,確需新設的,須報市自然資源主管部門審批。各旗縣區要嚴格執行砂石采礦權市場出讓制度。

四、促進行業綠色發展

(十一)加大水資源節約力度。天然砂加工生產用水以再生水和地表水為主,不得或變相以地下水作為加工生產水源。天然砂加工應推行節水設備,加工用水參照《內蒙古自治區行業用水定額》執行。加工用水由取得有權限的水行政主管部門審批。洗砂用水經沉淀后循環利用;生活廢水經處理達標后綜合利用;嚴格做好生產、生活廢水處理裝置的防滲工作,避免造成地下水污染。

(十二)全面加強環境保護。天然砂開采加工企業必須依法領取排污許可證,并在生產經營中嚴格落實排污許可證規定的環境管理要求。要成立健全的環境管理機構,制定有效的企業環境管理制度。要采用可行的污染物處理工藝技術,治理設施齊備,運行維護記錄齊全,與主體生產設施同步運行。天然砂開采應采取有效抑塵措施,確保場界無組織排放濃度符合標準要求;表土及物料暫存場要規范堆存并進行灑水抑塵;內、外部運輸要采取封閉措施,運輸道路應盡量硬化。天然砂烘干及篩分車間應封閉設置,烘干廢氣、篩分廢氣污染物排放應符合標準要求。天然砂加工過程易產生揚塵的物料應棚閉化,運輸廊道密閉,運輸道路定期灑水抑塵,確保廠界無組織排放達到標準限值要求。要通過設備選型、優化布局及設置綠化隔離帶等降噪措施有效控制廠界噪聲;運輸車輛經過村莊等敏感點時要減速慢行、嚴禁鳴笛。固體廢棄物要立足綜合利用,貯存、處置必須符合標準要求。沉淀池底泥可用于場區填坑。生活垃圾定點存放,交環衛部門處置。

(十三)嚴格落實用地控制要求天然砂項目可列為非金屬礦物制品業中其他建筑材料制造類別,執行《工業項目建設用地控制指標》相應規定天然砂項目用地要符合控制指標中的投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率五項指標要求。

(十四)加強河砂開采生態治理。河道采砂完成后要及時恢復河勢,修復生態。采砂業主負責編制實施《采砂河道平整及修復方案》。發放采砂(采礦)許可證的部門負責組織自然資源、水利、生態環境、林草等有關部門對修復方案進行審查批準后,方能許可采砂業主進場采砂。對于采砂業主不按照《可采區開采方案》和《采砂河道平整及修復方案》進行開采作業,或者在河道管理范圍內亂挖深坑或掏窯挖洞、不按規定清理修復河道的,由水利、自然資源等有關部門依法作出處理;構成犯罪的,由公安機關依法追究刑事責任。建立采砂前交納河道修復保證金制度,采砂結束經采砂許可部門組織相關部門對采砂業主實施《采砂河道平整及修復方案》情況驗收合格后,返還采砂業主保證金。對歷史遺留砂坑,由各旗縣區人民政府負責回填,確保河道暢通。

(十五)加強礦砂開采生態治理。采礦權人應依據《礦產資源法》《礦山地質環境保護規定》等法律法規文件要求,履行地質環境治理與土地復墾等責任義務,編制《礦山地質環境保護與土地復墾方案》并履行審查程序。采礦權人要依據“邊開采、邊治理”的原則,按年度開展礦山地質環境治理與土地復墾工作,編制并執行《礦山地質環境年度治理計劃書》。采礦權人要建立礦山地質環境治理恢復基金賬戶,足額計提并合理使用基金,專項用于礦山地質環境治理與土地復墾工作。礦砂開采企業要按照《砂石行業綠色礦山建設規范》(DZ/T0316),積極開展綠色礦山建設。采礦權人要在礦山關閉前完成礦山地質環境保護與土地復墾義務。采礦權人在申請辦理閉坑手續時,礦山地質環境治理與土地復墾工程應當經市自然資源主管部門驗收合格,并提交驗收合格文件。

全面加強監督管理

(十六)建立聯合監管協調機制。水利部門和自然資源部門分別是河砂和礦砂開采的牽頭監管部門,工信部門是天然砂加工的牽頭監管部門。發改、工信、公安、財政自然資源、生態環境、住建、交通運輸、水利、林草應急管理、市場監管等部門應建立聯合監管協調機制,健全信息共享、線索移送、聯合執法、定期會商等工作機制,形成整體聯動、優勢互補的工作格局

(十七)嚴厲打擊非法采砂(礦)。水利、自然資源部門要加強日常監督檢查,及時查處、有效打擊越界開采、超規模開采偷采、盜采等違法違規采砂(礦)行為。水利、自然資源部門要及時發現移交非法采砂(礦)行為中的“黑”問題線索,并配合公安等司法部門做好后續調查取證和查處工作,始終保持對非法偷、盜采砂(行為嚴打高壓態勢。

(十八)堅決規范市場秩序。加強對天然砂企業價格行為的監管,依法查處互相串通、操縱市場價格、哄抬價格、不明碼標價、價格欺詐等不正當價格行為和虛假宣傳、市場混淆、商業賄賂、商業詆毀等不正當競爭行為。

(十九)強化安全生產監管。按照“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的原則,各旗縣區人民政府及其有關部門,要切實加大對天然砂開采加工企業安全生產的監督管理,確保生產安全。天然砂開采加工企業要建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度及作業安全規程、各工種操作規程。天然砂開采加工的新、改、擴建項目在進行可行性研究時,應按規定進行安全預評價。新、改、擴建天然砂開采加工項目,安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,安全設施設計經旗縣區有關部門審查批復后方可開工建設。天然砂開采加工企業要嚴格按照設計施工,工程項目驗收合格經有關部門備案后方可進行生產。天然砂開采加工企業要根據生產規模設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員,主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員應當接受安全培訓,并經有關部門考核合格取得相應證書。

(二十)強化道路運輸監管。旗縣區交通運輸綜合行政執法機構要加大對轄區內生產、儲存、裝卸天然砂的相關貨運源頭企業的治理,對符合重點貨運源頭企業條件的上報當地政府予以公示并納入行業監管。對路面查獲的超限超載天然砂的貨運車輛,嚴格按“一超四罰”規定,對貨運車輛、駕駛人、道路運輸企業和貨運源頭單位予以行政處罰并向社會公告。交通運輸、交警、城管(住建)等執法機構要協同配合,共同組成執法隊伍,積極開展檢查巡查,對運輸天然砂等散裝貨物車輛出現的脫落、揚撒等違規行為及時進行查處并責令立即改正。

 

注釋

本通知所稱天然砂、河砂、礦砂是指:

1.天然砂:自然生成的,經人工開采加工(不含破碎)后可直接使用的巖石顆粒,根據來源主要包括河砂和礦砂。

2.河砂河道(包括季節性河流和非季節性河流內自然賦存的天然砂。

3.礦砂河砂之外的其他天然砂。

 


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